政 府 工 作 报 告

2012年2月21日在诸暨市第十六届人民代表大会第一次会议上

诸暨市人民政府代市长 徐良平

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    2007年以来的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们在中共诸暨市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，恪守“一切为了发展、发展为了民生”的理念，紧紧围绕经济、城市、新农村“三大建设”，积极应对国际金融危机冲击，认真执行国家宏观调控政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，为新一轮发展打下了坚实基础。

    ——过去五年，我们紧扣发展主题，综合实力进一步增强。2011年，全市生产总值由2006年的378.03亿元提高到739.62亿元，年均增长11.2%。财政总收入、地方财政收入达到80.05亿元和45.75亿元，分别是2006年的2.4倍和2.6倍。工业总产值从1287.48亿元增加到2808.24亿元，实现翻番。固定资产投资五年累计完成1235.71亿元，年均增长15.8%。社会消费品零售总额196.63亿元，是2006年的2.2倍。自营出口突破50亿美元，是2006年的2.5倍。城乡居民人均收入达到35697元和17060元，分别是2006年的1.8倍和1.9倍。年销售超亿元工业企业由125家增加到306家，3家企业入围中国企业500强。

    ——过去五年，我们坚持转型升级，发展方式进一步转变。编制实施“6+2”现代产业规划。圆满承办全省首次现代农业“两区”建设现场会，四次荣获全国粮食生产先进县市，成为首批国家现代农业示范区。坚持新兴产业培育和传统优势产业提升“两手抓”，累计完成工业性投资770.26亿元，高新技术企业达76家，创建省区域名牌4个，新增中国驰名商标17件，成为省知识产权工作示范市。商贸服务业投资年均增幅高于固定资产投资5.1个百分点，第三产业增加值占生产总值的36.1%，创成省旅游经济强市。建筑业产值突破千亿元，跻身省首批建筑强市行列。完成“十一五”节能减排任务，获得省首批生态市称号。

    ——过去五年，我们推进市域联动，城乡面貌进一步改观。二环线全线贯通，三环线启动建设。旧城改造呈现整体形象，城市核心区改造扎实推进。城西开发区整合提升，商务区集聚效应不断显现。城东中心区建设全面展开，基础设施配套基本完成。中心城市建成区面积超50平方公里、常住人口46.6万，城市化率达61.3%。店口成为省首批小城市培育试点镇，大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇。陈璜等地区经济与生态统筹发展进一步加快。共投入14亿元推进新农村建设，成为省首批美丽乡村创建先进县市。累计完成城乡基础设施投资124.48亿元，交通网络更为完善，水利建设掀起热潮，市域一体化供水人口覆盖率达71%。

    ——过去五年，我们致力富民惠民，民生质量进一步提高。公共财政民生支出累计119.50亿元，年均增长24.5%。城乡居民养老保险参保人数42.43万，交付保障性住房1070套，最低生活保障水平不断提高，成为省首批扶残助残爱心城市。“文化诸暨”建设深入推进，荣获中国民间文化艺术之乡称号。持续加大教育投入，稳步提高教育质量，引进筹建浙江农林大学天目学院。实施医改三年计划，实行基本药物制度，创成省首批卫生强市。连续三年被评为全国全民健身先进县市。数字电视整体转换基本结束。完成青川大院乡援建任务。健全食品安全监管机制，连续五年被评为省平安县市，成为全国社会管理创新综合试点县市。积极发展妇女、儿童、老年人事业。民族、宗教、双拥、外事、侨务、对台、气象、统计、档案、计生、科普、史志和人道救助等工作实现新提升。

    ——过去五年，我们强化服务保障，发展环境进一步优化。着力服务企业，累计减免缓停涉企税费和兑现政策资金29.76亿元。鼓励企业参加各类展会，招商引资、招才引智和“回归经济”发展成效明显。引进5家商业银行，新增9家上市公司和5家小额贷款公司，资本市场累计直接融资96.5亿元。成功发行15亿元政府性投融资债券。金融机构本外币贷款余额735.45亿元，市外银行融资余额488.05亿元，分别是2006年的3.1倍和2.6倍。实施新的土地利用规划，共报批用地3.6万亩，成为全国节约集约用地模范县市。实施分档有序用电方案，将限电影响降至最小。推进新一轮政府机构改革，启用市公共服务中心，行政审批提速增效。推进市、镇两级财政体制改革，加强农村集体“三资”规范管理。认真做好复议应诉和政务公开工作。办好人大代表建议和政协提案。行政监察、审计监督和公共资源交易监管进一步加强。反腐倡廉工作深入推进。

    2011年是“十二五”开局之年。全市生产总值比上年增长11.0%，财政总收入增长22.2%，地方财政收入增长22.6%，固定资产投资增长30.2%，其中工业性投资增长24.3%，城镇居民人均可支配收入增长13.6%，农民人均纯收入增长17.3%。去年的工作，我们主要抓了五个方面：一是牢牢把握稳健发展这一主题。着力强政策、保要素、帮企业。统筹安排7.5亿元政策资金助推发展，全年新增各类融资253亿元、完成供地6500多亩。扎实开展“走进企业、破解难题”活动，出台专项帮扶政策，强化风险隐患防控，维护经济金融秩序。二是牢牢把握项目建设这一重点。坚持“引进来、请回来、留下来”，健全项目推进机制，协调破难，跟踪督查，重视2010年以来已供地未开工项目建设，完成全年400亿元投资目标。三是牢牢把握转型升级这一主线。大力开展“转型升级突破年”活动。新增农业结构调整2.1万亩，完成新兴产业投资62.13亿元，实现服务业增加值266.64亿元，建筑业综合实力进全省三强。有力推进铅酸蓄电池和熔铸行业环境污染专项整治。成功举办第十届袜博会、浙江（诸暨）森林旅游节。四是牢牢把握平台构筑这一载体。以“大城市建设推进年”为抓手，协调城乡一体化发展，完成政府性投资100.84亿元，增长54.9%。加快城西新城张四里、大侣湖和陶朱街道南北片区建设，完成省级珍珠产业园区扩容规划，争创店口省级高新技术产业区。全年完成拆迁128万平方米，复垦土地910亩。五是牢牢把握民生改善这一根本。财政民生支出35.03亿元，占总支出的71%。坚持文化惠民，注重教育提质，发展医疗卫生，强化社会保障，完成十方面惠民实事。持续推进新农村建设。落实“社会管理创新年”各项工作。众志成城战胜“6·16”特大洪灾。

    各位代表，过去五年，我们携手走过了难忘的奋斗历程，共同收获了诸暨发展的丰硕成果。这是在市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，全市人民和广大企业经营者万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，以及所有参与和关心支持诸暨发展的建设者、社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：受宏观环境影响，部分经济指标增速放缓，企业发展压力增大，引导民间资本规范运作非常紧迫；新兴产业产值占比有待提高，现代服务业发展有待提速，节能减排压力和资源要素制约有待进一步破解；中心城市和中心镇的承载力、集聚力、辐射力有待增强，缩小城乡差距、区域差距的任务还很艰巨；就医、就学、住房、城市交通、公共安全等民生领域与群众的期待仍有距离；统筹协调各方利益的难度不断增加；政府服务和管理效能有待进一步提升，执行力建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，切实予以改进和解决。

    二、今后五年奋斗目标

    今后五年，是我市深化改革开放、加快转型发展的关键期，更是向率先基本实现现代化目标奋力迈进的机遇期。站在新起点，面对新征程，我们必须以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的使命感、率先发展的责任感，干在实处，走在前列，努力以发展凝聚人心，靠发展破解难题，用发展造福人民。

    今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十五次党代会的总体部署，积极倡导“艰苦创业，幸福民生”工作理念，大力实施“三三”战略，致力加快经济社会转型，致力加快城乡统筹推进，致力加快民生保障提升，进一步增强经济硬实力和文化软实力，率先基本实现现代化，走在长三角地区发展的前列。

    今后五年经济社会发展总的目标是：率先基本实现现代化。全市经济年均增长11%以上，完成生产总值、工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，实现产业、城乡、文化、生态、社会、人民生活的基本现代化，再造一个新诸暨。

    具体要求是：

    （一）现代产业更具优势。坚持“新兴+传统”融合提升，打造现代产业名城。实施新兴产业“325”计划，着力培育铜加工及新型材料、机电装备制造、环保新能源、生物医药、电子信息、海洋经济、军工装备等产业集群；积极运用科技创新、品牌创建、文化创意改造提升传统优势产业，打造袜业、珍珠两大国际化中心。引进培育服务业新兴业态和知名品牌，引导房地产业健康有序发展，做大做强城市经济，建设长三角重要旅游目的地城市，第三产业增加值占生产总值比重达40%以上。围绕农业增效、农民增收，以深入推进农业“两区”建设为抓手，大力发展高效生态农业，争创现代农业强市。强化建筑业支柱地位，综合实力实现再提升。打造创新型企业群体，扶持一批行业龙头企业，力争上市企业总数达到25家以上。

    （二）城乡建设更添魅力。致力规划、建设、管理与文化相结合，加快“一主一副五组团”和“美丽乡村”建设，城市化率达65%以上。围绕“三环扩城”，建成城市三环线，加快城中区块品位提升、城西新城产城一体、城东新城扩容集聚，美化城市山体，推进引水入城，彰显现代化山水园林城市新魅力。打造店口全国小城市建设样板，促进中心镇向城转变。统筹城乡、区域协调发展，建设现代文明、田园风光、乡村风情有机融合的和谐新农村。完成水利建设三年计划。建设公共行政服务中心。配套建设水、电、气等市政基础设施。建成铁路杭长客运专线诸暨段，配合杭金衢高速公路拓宽、杭州第二绕城高速公路建设，积极争取杭州地铁（轻轨）延伸线建设。

    （三）文化事业更为繁荣。坚持先进文化引领，争创全国文明城市。切实加强全社会的思想道德建设，弘扬古越文化、西施文化、“三贤”文化等特色文化，推进社区、校园、企业文化建设，大力发展文化产业，建成诸暨大剧院、规划科技馆、图书馆、篮球馆、会展中心等文化设施，全方位推进文化强市建设。坚持教育优先，完成学前教育三年行动计划，均衡发展基础教育，建成浙江农林大学天目学院，迁建提升浙江诸暨技师学院、绍兴护士学校、海亮学校，实现教育基本现代化。深化医药卫生体制改革，统筹提高医疗保障水平，构建20分钟医疗服务圈。重视人口计生工作，提高出生人口素质。持续加大科技投入，健全人才选用机制，大力建设创新型城市。

    （四）生态环境更显优美。倡导绿色发展，加强环境保护，建设生态诸暨。加快淘汰落后产能，积极发展循环经济，严格控制污染物排放，扎实推进低碳城市建设。加强农业面源污染和农村环境综合治理，抓好浦阳江等重点流域污染防治，健全生态补偿机制，加强生态敏感区和饮用水源地保护。强化生态文明宣传教育，不断提高市民环境保护意识，努力争创国家生态市、中国人居环境奖。

    （五）社会发展更趋和谐。创新社会管理的理念思路、体制机制和方法途径，发展提升“枫桥经验”，创建社会管理示范城市。健全基层民主政治建设，完善与社会转型相适应的治理机制，构建各方联动、全民参与的社会管理新格局。开展“六五”普法教育。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快“智慧城市”建设，强化社会管理综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，切实保障社会治安稳定。着力提高维护公共安全、处置突发事件、应对重大自然灾害的能力。

    （六）人民生活更加幸福。坚持发展为民，确保新增财力70%以上用于民生。实施居民增收计划，保持城乡居民收入与经济发展同步增长。持续扩大社保覆盖范围，加快制度全覆盖向人群全覆盖转变。建立新型社会救助和福利体系，加大扶贫帮困力度。做好中低收入家庭住房条件改善、城乡居民饮用水安全保障等惠民实事工作，使人民群众更加富裕、健康、安定、快乐。

    围绕上述目标和要求，今后五年，我们必须：

    ——坚持率先发展。紧扣发展主题，永葆争先激情，大力发展实体经济，持续扩大社会需求，增强区域经济综合实力，以更好更快的发展推动率先基本实现现代化。

    ——坚持转型提升。把调结构、促提升作为经济现代化的关键来抓，更加注重绿色、低碳和高新化、信息化发展，促进经济更高水平的快速持续发展。

    ——坚持改革创新。进一步解放思想，更新理念，以改革破制约，以创新强素质，再创体制机制新优势，不断激发全社会的创造活力。

    ——坚持统筹协调。统筹经济与社会、城市与农村、业态与生态、物质与人文、市场调节与政府作为等关系，积极营造相融共荣的科学发展环境。

    ——坚持和谐共享。突出以人为本、民生优先，注重公平正义，努力让全市人民在和谐共享中创造新生活、提升幸福感，不断凝聚起现代化建设的强大合力。

    三、2012年主要工作

    2012年宏观形势较为复杂，尤其是欧债危机持续蔓延、国内经济面临许多新情况，将给发展带来很大的不确定性。但我们更应看到全球经济加快转型的发展趋势，积极把握中央“稳中求进”的工作基调，以及多年来积累的争先突破、率先发展的基础和条件，努力做到趋利避害抓机遇、坚定清醒有作为。

    为此，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%左右，其中服务业增加值增长12％以上；财政总收入和地方财政收入均增长15%以上；固定资产投资增长18%左右；自营出口总额增长10%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；金融机构年末存款余额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右；人口自然增长率控制在1‰左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成上级下达的节能减排目标任务。

    重点做好以下六方面工作：

    （一）着力经济稳健发展

    坚持重实体强实业。坚定不移推进“实业强企”，致力“实业强市”。强化“要素向实业集中、政策向实业倾斜”的理念，统筹安排9亿元产业发展资金，强化政策激励。坚持重大项目“一企一策”制度，创优中小微型企业发展环境，促进大而强、小而专实体企业竞相发展。树立“全民招商”理念，致力眼睛向外，突出“招大、选优、引强”，重点引进世界知名企业和央企国企军企项目。发挥诸暨人联谊会作用，积极鼓励市外诸商回乡投资创业。继续深入开展“走进企业、破解难题”活动，注重发挥行业协会、企业家协会等的作用，政、企、银联动，强化企业风险防控。加强企业家队伍建设，提高企业现代管理水平。

    坚持扩内需强投入。深刻把握中央“扩内需”的政策导向，部署实施以“五个十大”为重点的项目龙头示范工程，完成政府性投资125亿元、工业性投资225亿元、商贸服务业投资95亿元、农业农村投资10亿元，实现各类投资超450亿元。深化完善项目生成、推进机制，加强跟踪服务，严格履约管理，强化督查协调，重抓项目落地开工率和竣工投产率，确保在建亿元以上工业项目80个、商贸服务业项目65个，力争完成工业企业设备投资40亿元。

    坚持抓要素强保障。鼓励银行争规模、降成本、优服务，拓宽企业融资渠道。强化与市外银行沟通合作，稳定市外融资规模，引进2家以上商业银行。新增上市企业2家、增发再融资2家，直接融资超20亿元。健全用地管理约束机制，严格控制单位土地最低投资强度，加大对转而未供、闲置、违法用地处置力度，以更有力的政策促进工业企业“零增地”技改，力争完成农转用报批5000亩以上。加快电网建设，强化用电负荷控制考核。进一步缓解企业用工短缺问题。

    （二）着力产业转型升级

    突破发展新兴产业。坚持“工业强市”战略不动摇，加快新型工业化步伐。开展“新兴产业突破年”活动，安排专项扶持资金，确保30％以上的新增贷款、70％的新增工业用地用于新兴产业项目建设，力争新兴产业投资、产值分别占工业的40%和30%以上。积极运用先进适用技术和高新技术改造提升传统优势产业，加快以增量投入带动存量调整，进一步优化产业结构、布局结构、技术结构。加快建筑业市场拓展、行业转型，力争产值超1200亿元。加强与省海洋经济发展、舟山群岛新区建设和义乌国际贸易综合配套改革等“三大国家战略”的深度对接。

    提速发展现代服务业。推进服务业布局优化和业态创新，实施汽车城、数码城、物流城、商贸城、影视城、大学城“六城”同建，大力发展文化创意、工业设计、金融风投、电子商务、社会中介等现代服务业。促进核心商贸综合体、雄风永利商业广场建设初具形态。推进长城国际影视网游动漫创意园、汤江岩全国青少年户外拓展中心等建设。加快繁荣城市夜经济，启动建设大唐中国针织原料市场，推进农村“双百”示范便利店创建。加强房地产开发管理，稳步发展房地产业。规划启动五泄入口区改造工程，加快五泄省级旅游度假区建设。提升西施故里旅游区、东白湖生态旅游区、国家香榧森林公园、白塔湖湿地公园等旅游内涵，争创大唐袜业城4A级景区，力争游客量超千万、旅游收入超百亿。

    持续增强创新能力。加强与浙江大学、总参郑州科技创新工作站等科研院所的产学研合作，增强区域创新能力。推进市科技创新服务中心、科技成果转移中心建设，创建袜业、珍珠、铜加工等产业科技孵化器，新建省级以上企业研发机构5家以上。着力发展创新型企业，实施省级以上科技计划项目85个以上，新增高新技术企业5家以上，推动企业建立科技投入稳步增长机制。实施“553”人才工程，大力引进培养创新型人才、技能人才和创新团队。深化大唐袜业省首批区域国际品牌试点，加快知识产权等无形资产转化，推进品牌大市和质量强市建设。

    加强生态环境保护。全面实施“811”生态文明建设推进行动。推进淘汰落后产能三年计划，实施热电企业脱硫、水泥企业脱硝工程。专项整治电镀、印染等行业和群众反映强烈的环保突出问题。抓好循环经济试点基地建设。推进节水型城市建设。积极防治农业农村面源污染，实行生活垃圾、工业固废、污泥和医疗废物的无害化、资源化处理。加强浦阳江流域水环境保护，严格交界断面水质监测考核。实施绿化三年计划，全年造林9000亩。通过国家环保模范城市复核验收。

    （三）着力建设现代城市

    加快建设中心城市。编制完成大城市发展、城东新城建设、城市综合交通体系等规划。实施城市核心区环境改造和亮化提升工程，推进人民路、西施大街街景立面改造和越都公园建设，加快市南区域改造调理，完成绢纺厂区拆迁，稳步实施城中村改造。配套完善城西新城功能设施，促进总部大楼向总部经济跨越，推进新亭埠码头、步行街商业综合体、恒龙国际汽配用品城等建设。开放城东中心区市民广场，建设诸暨大剧院、规划科技馆，督促企业总部项目落地建设，力争新城规划区完成拆迁60万平方米。加强城市管理，坚决遏制违章建设，着力解决占道经营等突出问题，进一步提高城市品位。

    培育提升新型城镇。扎实推进中心镇建设三年行动计划。加快店口诸北新城建设，促进产业功能区和城市生活区“两区”联动。按照“产业集聚、功能集成、资源集约、人口集中”的要求，完善中心镇控制性详细规划，加快建设一批基础性、功能性配套项目，进一步完善城镇功能，培育特色鲜明、宜居宜业的小城市。深化强镇扩权，推进简政放权，促进要素集聚集约利用，切实增强城镇经营运作和自我发展能力。

    不断完善基础设施。开工建设三环线东南段，完成西北段征迁，建成开通03省道东复线，基本完成31省道延伸线路基和桥隧工程，配合国家、省重点交通工程建设，努力完成市本级交通投资16.8亿元。投资14亿元以上兴修水利，加快推进永宁湖（永宁水库）建设。基本完成市第二污水处理厂建设，建成次坞、璜山污水处理厂，新建垃圾焚烧处理厂和污泥处置中心。推进天然气管网、移动通信基站等能源和信息工程建设。做好浦阳江气象防灾减灾预警、城西新城天然气热电联产等项目的前期工作。

    （四）着力统筹农村发展

    积极发展现代农业。突出稳粮强经、高效生态，大力发展农业特色产业，致力增效增收。推进现代农业“两区”建设，新建粮食生产功能区4.65万亩，基本建成2个省级现代农业综合区、7个主导产业示范区和22个特色农业精品园。新增农业结构调整1万亩、设施农业8000亩、农业适度规模经营2万亩，完成农产品深加工园区投资3亿元以上。推进科技兴农，加强农村专业合作社建设，深化“三位一体”农技推广服务，强化农产品质量安全监管，确保粮食及其他农产品安全、有效供给。

    深化美丽乡村建设。坚持“轮一遍、拎一把、挖一下、拆一批”，整村连片建设美丽乡村，建成东白湖、香榧森林公园景观区，适时启动白塔湖、五泄旅游度假区沿线景观区建设。推进各类新村建设，创建绍兴市全面小康示范村6个、诸暨市级样板村2至3个、市级新村50个。深化“千万工程”，抓好农村专业保洁和镇村生活污水处理工作，完成75个村环境整治项目，进一步优化农村生产、生活、生态环境。

    促进区域协调发展。继续扶持陈璜等地区加快发展，充分发挥山区镇乡生态优势，大力发展生态经济。扎实推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，强化农民素质培训，提高就业创业能力，力争2000户低收入农户人均纯收入达到6000元以上。因地制宜发展乡村休闲旅游，创建一批农业休闲观光园和农家乐特色村，拓宽农民增收渠道。重视城乡社区建设，加强农村集体“三资”规范化管理，进一步完善村务公开和民主管理制度。

    （五）着力激发内外动力

    深化体制机制改革。加快推进金融创新，新增小额贷款公司2家以上，组建3家以上融资性担保公司，争取设立村镇银行、财务公司，开展农村合作银行股份制改造，探索组建中小企业投融资服务中心和民间借贷登记服务中心。稳步实施农房和土地承包经营权抵押贷款、联户担保贷款。抓好政府性投融资债券二期发行。尝试行政及社会公共资源配置市场化改革。构筑多层次行政审批服务体系，提高审批效能。有序实施县级公立医院综合改革，稳步推进其他事业单位改革。深化农村综合改革，坚持集约节约发展理念，科学配置要素资源。

    扩大对内对外开放。支持企业组团参展，提高商检通关效率，加快建设电子商务中心，推动更多企业利用网络扩大销售，着力开拓国际国内市场，加快转变贸易发展方式。引导企业扩大新设备、新技术、新材料进口，助推产业转型升级。更加注重优化结构和提高质量，提升外资利用水平。深化企业“走出去”战略，支持企业到境外建立生产基地、营销网络和研发机构，扩大境外投资合作。接轨大上海，融入杭州都市经济圈，加强与港澳台等地区的交流合作。办好第五届西施文化节和第八届珍珠节。

    构筑集聚集约平台。实施城西新城“一区多园”战略，启动建设占地3000亩新兴产业集聚区，力争一期500亩6月底开工建设、年底基本建成。加快店口高新技术产业园区、牌头国家级环保产业基地建设，扩容提升珍珠产业园区，促进枫桥汽车配件、璜山轴承轴瓦等特色园区集聚发展。制订实施拆迁复垦计划，加大农村宅基地复垦、置换力度，加快村级留置用地开发和部分工业企业“退二进三”，确保完成拆迁120万平方米、复垦土地1200亩，拓展产业转型升级和现代城市建设新的空间。

    （六）着力构建幸福民生

    加快社会事业发展。积极推进社会主义核心价值体系建设，大力开展公平正义、文明诚信宣传教育活动。打造“三贤”主题文化区，推动会稽山古香榧群申遗，鼓励兴办民间博物馆、艺术馆，创建省公共文化服务体系示范区。启动镇域小学“一校制”改革试点，促进普通高中和职业教育多样特色发展，争取通过省义务教育均衡发展县市评估；开工建设浙江农林大学天目学院，迁建浙江诸暨技师学院（筹），加快绍兴护士学校、海亮学校迁建前期工作。完善基本药物制度，启用新人民医院，加快中医院浣东分院、第五人民医院等建设，促进中医药传承创新。办好第八届市运会，争创省首批体育现代化城市。加强计划生育管理与服务，有效稳定低生育水平。筹建广电集团，加快广播电视数字化发展。认真贯彻民族、宗教政策，进一步加强档案、史志、侨务、外事等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作。

    健全社会保障体系。开展充分就业城市创建，新增城镇就业岗位1.35万个，帮助5500名下岗失业人员实现再就业，优化大学生等群体创业环境。扩大职工和被征地农民养老保险覆盖面，全市养老保险总参保人数达到72万人以上，做好新农合与社保并轨工作。开展慈善助困、助学、助医、助孤活动。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。扩大住房公积金制度覆盖面。

    深化社会管理创新。深化“平安诸暨”创建。全面推行流动人口居住证制度。构建和谐劳动关系，打造“零欠薪”城市。严格食品药品安全监管，完善安全生产网格化管理机制，确保“三项指标”零增长。加强应急联动平台建设，提高防灾减灾能力。构筑立体式社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力和非法金融活动、逃废债行为。健全人民调解组织网络，加强专业调解中心建设，全面落实信访维稳工作责任，维护社会和谐稳定。加强法律援助，做好社区矫正、安置帮教和青少年法制教育工作。注重网络舆情引导。加强国防教育和动员。

    抓好便民惠民实事。（1）加大困难群众帮扶力度。把2000名残疾人纳入基本生活保障，向3500名困难残疾人发放生活补贴；实施困难群众动态物价补贴机制，落实困难职工家庭帮扶1000户。（2）着力改善交通出行条件。建成启用公交西站，启动建设公交东站；努力缓解城区停车难、行车难问题；实施农村公路整修工程，保障县乡道路通畅；确保校车运行安全。（3）提升医疗卫生服务。完善药品零差率销售制度；新农合人均筹资标准提高到500元，政策范围内住院费用报销比例达70%以上、最高支付限额达11万元；开展第四轮农民健康体检。（4）加快教育基础设施建设。建成启用城东、城西幼儿园和新浣纱初中，启动荷花小学扩建工程，新建农村中小学、幼儿园5所，扩建3所。（5）开展“欢乐同行”文化惠民活动。大力推进文化、图书、电影下乡，全年周末剧场演出50场、市民影院放映电影4200场，接待观众15万人次以上。（6）扩大城乡住房保障覆盖面。开工建设1145套公租房、200套经济适用房，基本完成1067套应山保障性住房建设，完成廉租房保障85户、农村危旧房改造500户。（7）有效解决群众饮水安全问题。建成大西供水工程、五泄水厂及配套管网，加快东和水厂建设，扩建东白湖水厂，启动城北水厂及管网配套和岭北、同山、马剑等供水工程建设，新增自来水进村入户集中供水3万户9万人。（8）加强民生水利建设。完成7座小型水库除险加固、348座病险屋顶山塘整治，实施86.04公里浦阳江干支流堤防治理、14.4公里中小河流治理、11座电排站改造。（9）抓好“智慧安居”试点建设。开展“物防进社区、技防进家庭”活动，实施敞开式小区封闭改造试点，新建集镇视频监控点500个，推进社会视频监控与公安监控系统联网工作。（10）就近就便服务群众。分类建设镇乡（街道）公共服务中心，推进村级便民服务中心提档升级，实现“农村村村建邮站、城镇户户设信箱”。

    四、加强政府自身建设

    做好今后五年政府工作，必须突出以责任为核心的执行力建设，大力推行“肯做事、敢担责、公正廉洁”的从政理念，始终坚持讲效率抓落实、勇担当抓落实、重创新抓落实，努力建设人民满意的法治、创新、服务、责任政府。

    （一）坚持依法行政。常怀敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民、敬畏舆论之心，树立正确的权力观、政绩观，不断推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督，扎实办好人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。加强行政规范性文件管理，推进相对集中行政处罚权制度改革，做好行政复议、行政调解等工作。积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。

    （二）坚持科学理政。解放思想，与时俱进，勇于突破，加强政府工作创新。完善调查统计体系，注重经济社会运行监测分析，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。坚持“三重一大”决策“三必须”制度，健全重大事项调查研究、专家论证、听证公示和公民旁听制度，注重行政决策风险评估，提高决策的科学化、民主化水平。完善政府工作目标责任制考核评价体系，强化对政策执行和工作落实的绩效评估。

    （三）坚持服务优政。扎实开展“执行力建设年”活动，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行，提高政府工作效率。进村入企了解民情民意，关注社会热点难点问题，切实帮助基层排忧解难。落实“责任领导、包村干部”制度，实行首问责任制和一次性告知制，确保令行禁止、政令畅通。弘扬敢抓敢管、勇于担责的工作作风，实施“三考合一”干部评价机制，进一步树立以实绩论英雄的工作导向。

    （四）坚持廉洁从政。认真贯彻廉政准则，从重点领域、关键环节和重要岗位入手，深化廉政风险防控。坚持用制度规范行政行为，加强行政监察和审计监督，强化公共资源交易监管，切实抓好政府性投资项目建设、财政转移支付、土地资源开发、国有资产转让、政府采购、公共资金等的规范管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。坚持勤俭节约，降低行政成本，建设节约型政府。

    各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共诸暨市委的坚强领导下，进一步凝聚和激发全市人民的智慧力量，团结一致，继往开来，开拓奋进，为率先基本实现现代化而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！